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为了让大家一起管起来

字号+ 作者:admin 来源:未知 2018-09-03 我要评论

自中央开展群众路线教育实践活动以来,全国一次性减少13万余个协调机构,其中湖南减少1.3万余个,江苏、内蒙古分别减少8472个和8081个。所谓协调机构在政府内部有着不同称

  自中央开展群众路线教育实践活动以来,全国一次性减少13万余个“协调机构”,其中湖南减少1.3万余个,江苏、内蒙古分别减少8472个和8081个。所谓“协调机构”在政府内部有着不同称呼,诸如“领导小组、协调小组、委员会、指挥部、办公室”;涉及的事务包括“足疗保健、铲除豚草、西瓜办、馒头办、生猪办”,甚至还有“禁止午间饮酒办公室”,等等。机构臃肿,叠床架屋,本意通过“协调”,让机关办事效能“1+1\>

  自中央开展群众路线教育实践活动以来,全国一次性减少13万余个“协调机构”,其中湖南减少1.3万余个,江苏、内蒙古分别减少8472个和8081个。所谓“协调机构”在政府内部有着不同称呼,诸如“领导小组、协调小组、委员会、指挥部、办公室”;涉及的事务包括“足疗保健、铲除豚草、西瓜办、馒头办、生猪办”,甚至还有“禁止午间饮酒办公室”,等等。机构臃肿,叠床架屋,本意通过“协调”,让机关办事效能“1+1\2”,结果却是冗员堆积,效率低下,“协调机构众多”与“文山会海”一起,历来被作为官僚作风严重之标志而广受诟病。

  自中央开展群众路线教育实践活动以来,全国一次性减少13万余个“协调机构”,其中湖南减少1.3万余个,江苏、内蒙古分别减少8472个和8081个。所谓“协调机构”在政府内部有着不同称呼,诸如“领导小组、协调小组、委员会、指挥部、办公室”;涉及的事务包括“足疗保健、铲除豚草、西瓜办、馒头办、生猪办”,甚至还有“禁止午间饮酒办公室”,等等。机构臃肿,叠床架屋,本意通过“协调”,让机关办事效能“1+1>

  2”,结果却是冗员堆积,效率低下,“协调机构众多”与“文山会海”一起,历来被作为官僚作风严重之标志而广受诟病。

  政府何以“协调机构”众多,当然有某些专家所说的,“依赖领导”、违背“机构法定”原则等原因。但除去公务员“观念错误”之外,真正让协调机构与日俱增的还是政府设置缺乏“技术含量”,体制机制的设计不到位,而其背后的深层次原因则是“打补丁”策略和无以制约的外部环境。

  中国文字极其奥妙,“机关”两个字用于指称政府机构就蕴藏无限深意:“机关者”,环环相扣、牵一发动全身的成套设置也。政府机构设置本应如机械般精致巧妙,但现实是,今日我国行政机构却不是从头精心设计之产物,而是“集补丁之大成”,“协调机构”只是补丁之上打补丁而已。

  中国传统社会在许多方面确如德国哲人黑格尔所说,“没有历史”,即没有明显的发展或进步,唯独政治制度尤其是政府设计,在秦朝丞相李斯框定的构架内,各个朝代总会吸取前朝经验教训,作出自己的创新和探索,还确有成效。其中变革最大的莫过于1949年之后,新中国以计划经济为物质基础,以具有行政背景的单位制为组织架构,建立了一个统摄全社会的行政管理体制。

  问题是这个体制深刻嵌入了“单位”的元素,在别的国家需要政府履行的职能,在当时中国则完全交由“国有单位”来承担了。如果去掉“单位”,政府是明显不健全的。比如诺大上海,虽有市、区两级政府,实际运行的只有市政府,称为“两级政府,一级管理”,真正干活的不是区政府,而是各个“局(厅级)、公司(处级)、厂(科级)”。

  经济体制改革之后,“单位”向其本真职能回归,不该承担的行政职能被剥离了,政府不得不走上公共管理的第一线。政府职能回归的过程不但是渐近的,还是权宜的,甚至是机会主义的:什么事情急迫,就什么事情先来,眼前能过是最要紧的。同“摸着石头过河”高度同构的“打补丁”,因此成为政府自我“健全”或“完善”的基本策略。

  因为不少政府部门及其职能是在“打补丁”过程中设置的,所以,部门间职能分工和工作协同,在“打补丁”时不易得到充分考虑,科学严谨的设计更难做到。呼应社会需求,新的部门不断设置出来,但新老部门之间职能划分不清,或是缝隙巨大,或是相互重叠,导致什么事情既有人管,又没有人管,为了让大家一起管起来,唯有职能部门之上再设部门,并由领导挂帅,“协调机构”应运而生。荒诞的是,作为“补丁”的协调机构由于未能改变原有的部门间职能划分逻辑,结果自己也陷入需要别的机构来协调的困境,协调“协调机构”的机构纷纷登台,叠床架屋进入第三层。

  再往深里说,导致“协调机构”泛滥的另一个体制性原因是政府再造过程,几乎没有任何外部力量参与设计,完全根据政府官员感觉是否“舒服”而定,只要能解决眼前问题,且上面也批准了,习惯于“短期任命制”的官员,不会计较行政机构设置是否合理,而无论专家还是人大,都没有体制的保障,可以实质性影响政府行为。“叠床架屋”顺利开工,“协调机构”风行于华夏。

  所以,清理“协调机构”如果停留数量限制。

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